Para mantenernos informados,
TENDENCIA DE INDICADORES BASICOS DE DESARROLLO DE LA
COMUNA 18 DE ACUERDO CON LAS ESTADISTICAS RECOPILADAS EN EL DOCUMENTO OFICIAL
“CALI EN CIFRAS” AÑOS 2000 A 2009
1.
PRESENTACION.
El presente
documento intenta hacer una evaluación inicial de los niveles de desarrollo
local entendidos como ….. “Un proceso de crecimiento económico y de cambio
estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local,
en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los
empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos
locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los
mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de
base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político
administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno
económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el
desarrollo local”… de acuerdo al
comportamiento durante los años 2000 a 2009 de algunos indicadores de
desarrollo de la comuna 18, observados en base a las estadísticas oficiales
recopiladas en el documento “Cali en Cifras” de la Secretaría de Planeación
Municipal de la Alcaldía de Santiago de Cali.
El documento presenta una descripción básica y análisis de la
tendencia en el comportamiento de indicadores de población, acceso y cobertura
de los servicios públicos, educación,
salud, violencia, inversión pública y construcción a la luz de los
planteamientos teóricos sobre desarrollo local expresados en el proyecto sobre
condiciones de desarrollo local de la comuna 18 de Santiago de Cali, presentado
a la dirección de investigaciones de la Universidad Católica “Lumen Gentium” de
esta misma ciudad, en concreto da cumplimiento al objetivo específico No. 1 del
mismo proyecto.
2.
ANALISIS DE INDICADORES
2.1 Población.
La población de la Comuna 18 de acuerdo con
las proyecciones de población hechas en base al Censo DANE del año 2005, ha
crecido un 6.7% entre los años 2000 y
2009. pasando de 92.123 a un total de 105.498 personas. (Ver gráfica No. 1).
Contrario a lo que se podría pensar, este crecimiento poblacional ha estado acompañado
de una reducción similar en términos proporcionales del 6.9%, de la densidad de
población por kilometro cuadrado, pasando de 210.06 a 194. 34 habitantes por
Km2, generado a su vez por el aumento en el número de predios construidos y el
número de vivienda por kilometro cuadrado, los cuales crecieron en un 15.5% y
30.6% respectivamente. (Ver Gráfica No. 2).
A pesar de la reducción en la densidad de
población ocasionada por el incremento en el número de predios y viviendas
construidas durante los últimos nueve (9) años, la comuna 18, sigue teniendo un índice de densidad de
población por Km2 mayor en un 27.9% al del promedio de la ciudad que es de 152
habitantes por Km2 aproximadamente. (Ver Gráfica No. 3)
Este es un indicador importante de
condiciones de vida de la población de la comuna que refleja la ausencia de modelos
de desarrollo enfocados al establecimiento de condiciones de desarrollo local
al menos en lo relacionado con la
utilización del espacio y el aprovechamiento del área geográfica para la
construcción de zonas verdes y espacios recreativos, más allá de la
construcción de viviendas.
2.2 Servicios Públicos y
Construcción
Igualmente se convierte en un indicador de
detrimento en las condiciones de vida de los habitantes de la comuna 18, que demuestran
la inexistencia de modelos de desarrollo enfocados a la construcción de
condiciones de desarrollo local, la reducción visible en las coberturas de
acceso a los servicios públicos domiciliarios, de energía, acueducto, aseo y
alcantarillado, que en algunos casos, como en el del aseo llega hasta el 50%,
seguido de la cobertura en energía eléctrica que cae en los últimos nueve (9) años
en un 11%. Solo se presenta un incremento en la cobertura de gas natural la
cual crece en un 60% en el año 2009 con relación a lo establecido en el año
2000. (Ver Gráfica No. 4).
Este decrecimiento en las coberturas de servicios
públicos domiciliarios, aunado al crecimiento de la población, el número de
predios y viviendas construidas que
afectan la condiciones de densidad de la
población, permite intuir las características de los nuevos desarrollo
habitacionales que se han implementado en la comuna en los últimos nuevo (9)
años, que por defecto serían los que en su mayoría estarían sin cubrimiento de
servicios públicos y afectarían las coberturas.
En ese orden de ideas podríamos decir que
el crecimiento de la comuna ha sido hacia la construcción de asentamientos
irregulares sin acceso a los servicios públicos y no hacia el desarrollo
planificado de programas de vivienda urbana, situación que es corroborada por
los indicadores de construcción de vivienda donde solo el 2% de los nuevos
predios construidos tenían licencia de construcción. (Ver Gráfica No. 5.)
2.3 Educación.
Los indicadores revisados demuestran una
caída en la oferta de instituciones educativas a nivel de preescolar, primaria
y secundaria en la comuna desde el año 2006, lo cual contrasta con el
incremento en la matricula de primaria y secundaria, que a pesar de los
altibajos es superior a las cifras mostradas en el año 2000, lo cual reflejaría
un número mayor de estudiantes por curso en las instituciones que hay en la
actualidad. (Ver Gráficas No. 6 y 7)
No deja de llamar la atención el
comportamiento de la matricula en educación preescolar, la cual decae
considerablemente desde el año 2003 al 2009, reflejando la existencia probable
de dos situaciones; la primera la desescolarización de una buena parte los
niños y niñas menores de 5 años o la vinculación de los mismos a instituciones
por fuera de la comuna, siendo mucho más probable la primea hipótesis, dada las
condiciones de vida de la población y las condiciones difíciles de acceso
geográfico y por ingresos económicos a las opciones más cercanas ubicadas en
las comunas 17, 19 y 20.
2.4 Salud.
Contrario a lo que sucede en educación, la
oferta en materia de centro de atención en salud si aumentó en la comuna en los
últimos nueve (9) años, tal como lo muestra el cuadro No. 1, pasando de 6 a 8
establecimientos entre puestos y centros de salud y hospitales y clínicas.
Este incremento en los centros de atención
no se refleja en el comportamiento de los indicadores de morbimortalidad de la
comuna los cuales según el perfil epidemiológico del año 2006, elaborado por la
red de salud de ladera, presenta las siguientes condiciones:
“La principal causa de mortalidad en la comuna es la enfermedad
cardiovascular, los tumores malignos y los homicidios. En esta comuna ocurrió
el mayor numero de muertes en menores de 5 anos, en la zona de Ladera, además
el comportamiento histórico de la mortalidad materna y de la mortalidad por IRA
y por EDA, la muestran como la comuna de mayor vulnerabilidad en la zona de
Ladera.
De igual forma en la morbilidad de la comuna, donde la caries de la dentina, parasitosis, enfermedad
diarreica e infecciones respiratorias
son las principales causas de consulta,
se evidencian patologías que están asociadas a deficientes condiciones de
saneamiento y carencias nutricionales.
Se requiere adaptar las condiciones de prestación de servicios de tal
forma que pueda minimizar los riesgos observados. Estrategias de APS y
AEIPI podrían ser herramientas útiles en
este contexto.”
2.5 Inversión Pública
En contraste con las malas condiciones de
vida y la situación de salud reflejadas en los indicadores anteriores, la
comuna 18 no solo tiene una de las más bajas inversiones de recursos públicos
de la ciudad, sino que además presenta déficit en su ejecución, en los últimos
nueve (9) años, donde solo en el año 2002, la ejecución fue del 100%, con una
consideración especial en el año 2007, donde al parecer hubo una adición
presupuestal que elevó la inversión al 150%, en los demás años el porcentaje de
ejecución estuvo por debajo del 95%. (Ver Gráfica No. 8)
La baja inversión de estos recursos y su
ineficiente (por razones obvias) utilización en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población, reflejan la ausencia de un modelo de
desarrollo que impulse la construcción y generación de condiciones de
desarrollo local en la comuna.
3.
CONCLUSIONES.
Esta primera revisión de algunos de los indicadores de desarrollo
de la comuna 18, a partir de las
estadísticas reflejadas en el documento oficial “Cali en Cifras” de la
Secretaria de Planeación de la Alcaldía de Santiago de Cali, refleja sin duda
la ausencia de un modelo de planificación y desarrollo enfocado a la
construcción de condiciones de desarrollo local tal como es establecido desde
la visión teórica del proyecto.
Representan un primer punto de partida para el análisis para la
construcción de un referente frente a la generación y observancia de estas
condiciones en la planificación y las condiciones generales de vida y
desarrollo de la comuna.
Resta por explorar y confrontar el enfoque de los planes de
desarrollo, la percepción de la comunidad y el comportamiento de los niveles de
productividad asociados a los procesos de agremiación y construcción conjunta
de los pequeños y medianos comerciantes y empresarios de la comuna.
EDWIN JAVIER MURILLO
Investigador
Proyecto EVALUACIÓN DIAGNÓSTICA DE OFERTA
Y CONDICIONES DE DESARROLLO LOCAL DE LA COMUNA 18 DE SANTIAGO DE CALI
